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国家质量监督检验检疫总局计量司副司长 刘新民 (根据录音整理，未经本人审阅) 尊敬的张理事长，各位女士们、先生们： 大家上午好！非常高兴能受国家质量监督检验检疫总局计量司副司长、衡器协会副理事长宋伟同志委托来参加衡器协会第六届第五次会议。我也非常高兴能有机会认识在座的、这么多的衡器行业骨干企业的副理事长、常务理事、理事们。 首先允许我作自我介绍。我是学外语—德语出身。参加工作后一直在国家计量局工作。先是在外事司工作，去年国家机构改革、两局合并后在计量司工作。 今天参加会议我首先代表计量司对会议的召开表示热烈的祝贺。接下来想介绍一下总局的情况、计量工作情况以及我个人的一些看法。 国家质量监督检验检疫总局是由国家质量技术监督局和国家出入境检验检疫局两个局合并后于去年4月宣布成立的。总局的成立是为了适应我国加入WTO。原国家质量技术监督局的工作，和出入境检验检疫局工作有交叉，两套检验体系不符合国际惯例。为适应入世，国务院决定两局合并。两局合并后，原标准化司和认评司撤消分别成立了中国标准化管理委员会(标准委)和国家认可认证监督管理委员会（认监委）。两局合并后，计量工作留在了总局，编制由15人增加到19人，计量工作得到一点点加强。 关于计量司的工作，我从以下几个方面向大家作一下介绍。 一、组织结构 计量司设有管理处、量传处、法制处、工业处和综合处五个部门。 管理处的工作主要是管理全国各大区及全国的计量技术机构，如省级计量院、所的计量工作 ；负责国际交流与合作及国际单位制工作。 量传处负责量值传递工作，管理着国家的191项基标准；负责国家检定规程的制、修定工作 。 法制处负责有关法律、法规的修改、制定工作；市场监督工作及对法制计量器具进行管理工作。 工业处是新成立的处。负责全国的工业计量和六种重点管理计量器具的型式批准工作。 综合处也是新成立的处。综合处主要负责计量司的一些综合管理工作。 目前各地方的情况与中央不一样，两个局没有合并。地方检验检疫局是垂直管理，属中央直接领导，局长由中央直接任命。但是地方技术监督局是省政府领导，是省政府的一个工作部门，在省技术监督局以下实行垂直领导。垂直管理是1999年开始的，垂直管理有利于打破地方保护主义，加强计量管理工作。 二、对计量工作的认识 谈到对计量工作的认识，我主要是谈一些个人的看法。我感到我国从上到下在思想上对计量工作都十分重视。去年两局合并后12月27日国务院曾召开会议，我局负责计量工作的王秦平副局长参加了会议。在会上朱总理讲到了计量工作的重要性，朱总理强调科技中的计量标准工作落后，其他工作也会落后。我局领导在视察工作时或我们汇报工作时也都强调了计量工作的重要性。认识上都很到位。但是在具体的投入和管理上还有一定的问题。这需要逐步地改善。 三、计量工作现状 中国入世后，计量法律法规的制、修定工作量很大。我们很多的法律法规都是1985年制定的。目前有7个法1个条例在总局管理。7个法包括：标准化法、产品质量法和计量法。最近我司与法规司沟通、协调后计划明年努力将计量法的修改列入国务院法制办议事日程，列入立法修改计划。为此我们已经组织人员开始国外的一些计量法翻译工作。已经翻译了德国、英 国、美国、日本、俄罗斯、韩国及台湾、澳门等国家和地区的计量法律法规，今后修改我国 计量法时参考与借鉴。翻译的这些国家的法律法规已经出版发行。 为了配合法律的修改，也是为修改计量法打下基础，目前我们在进行的一项重要工作就是清理修订有关的规章制度。例如，三个计量器具管理目录：计量器具型式批准目录，涉及400多种计量器具；计量器具强检目录，涉及118种计量器具；进口计量器具型式批准目录，涉 及到18种计量器具。这三个目录对国外进口计量器具管理只涉及到18种，而对中国的计量器 具的管理涉及到118种甚至400多种。这就是我们常说的副国民待遇。我们正在研究修改目录问题。将来肯定会将400种大大缩减，118种也要进行调整，18种要取消。今后对国内和进口 计量器具的管理是要一致的。这也是符合WTO要求的。将来强检目录会界定在贸易结算、环境保护、人身健康、保护消费者等领域中。 目前有检定规程有900多个。其中只有很少部分采用了国际法制计量组织（OIML）的国际建议，在今后的5年中我们会对这些检定规程逐步按照国际建议进行修订。 以上谈到的法律法规、检定规程的修订都需要行业协会和在座的各位参与，这样才能使我们的法律法规、游戏规则更加适合市场经济模式。 四、关于基标准情况 目前我国有109项国家基标准。大家知道计量工作是基础性工作，而基标准又是计量工作的基础。计量工作对经济不一定有立竿见影的效益，但是对国民经济的发展起着非常重要的作用。计量工作很大一部分是量值传递工作，这就涉及到基标准工作问题。因此，在国家局的领导、支持下我们对我国的基标准进行了一次普查。普查结果是3个三分之一：三分之一保持国际先进水平，三分之一可以使用，三分之一应被淘汰。基于这种状况，国家准备投资6个多亿在北京建立第二个国家基标准基地。 五、关于计量工作 今年总局对计量司工作提出三点要求：1、要树立大计量概念。所谓大计量，就是发挥各个部门的作用、发挥行业协会的作用、发挥社会方方面面的作用搞好计量工作。去年12月国务院提出要建立国家计量体系，也就是建立量值传递体系，计量监督管理体系和计量法律法规 体系。今年6月份我们已经将国家计量体系上报国务院。2、加大技术机构改革步伐，应对入 世后国外计量技术机构进入的挑战。3、加强企业的计量工作，向计量要效益。 除上述几项工作外，计量司另一项主要工作是开展国际交流。1999年和2001年分别与荷兰和德国签定了非自动衡器和称重传感器型式试验报告互认协议。现在日本和越南也提出与我国签署样机实验互认协议，工作在进行中。我们也在讨论签署互认协议的利与弊，在这方面我们也希望听听各位的意见和建议。 关于技术机构改革，国家总局12月份要召开地方两个局（技术监督局和出入境检验检疫局）的局长工作会议。两个局的局长会议一起开这也是第一次，因为业务不同。会议内容首先是传达十六大精神，同时总结今年工作和布置明年工作。其中重要的一个内容就是技术机构改革问题。 目前省、市、计划单列市都设有技术机构，造成了机构重叠，工作交叉，资源浪费，也给企业带来麻烦。今后改革思路是：省、直辖市只设一个技术机构，区、县级技术机构撤消。如北京市各个区都有自己的技术机构，今后只设市级计量技术机构。另外，过去每级都有好几 个检测机构：计量、医药、压力容器等。今后也可能合并为一个综合性的检测机构。今年9月份国务院发了一个通知，国家在广东进行综合执法试点。也就是一个城市只设一个综合执法部门的试点：卫生、环保监督等等都由这个执法部门承担。同时要求每个省选择1～2个市进行试点。目前这个试点工作还没有包括计量执法。这些都在讨论中。机构改革可以减轻企业的负担，也有利于技术机构的发展。 入世对企业是机遇也是挑战，对技术机构同样也是机遇与挑战，我们对入世的承诺是国外技术机构2年之内可以进入中国，4年后可以独资经营。目前这种技术机构进入中国的已经不少，如美国的US、瑞士的STS。这些机构的进入，对我们的技术机构是很大的挑战。我认为，今后强检目录肯定要缩小，法制计量管理之外的项目将全部放开。目前我国计量技术机构的业务80%以上是量值传递，只有约15%是强检业务。也就是说今后计量技术机构的近85%的业务将放开。再加上国外计量技术机构进入后对人才的竞争，使我们的计量技术机构面临的形式十分严峻。我们的技术机构对此已经有所认识，观念有所改变。特别是今年我们对全国36个机构进行了考核，通过考核，这些机构规范管理有所加强，管理水平有所提高，可能大家已经有所感受。 六、国外情况 因为我在计量局国际司工作多年，对国外的计量工作了解得比较多。借此机会向大家做一些介绍，希望对衡器产品走向世界有所帮助。 我国目前已经与20多个国家签署了计量方面的合作协议。下面我分几个方面谈谈国外的计量管理工作。 1、标准化工作。国外的标准化工作是民间的，是通过与国家签协议的方式代表国家从事标准化工作。有些国家在政府设有管理标准化工作的部门，但只是对一些公众标准化项目，如环保、安全等标准进行制修订工作并拨项目经费。但是他们标准的制修订工作都是由一些行业协会、社会团体等民间组织完成的。国际上的标准化组织ISO、IEC，也都是非政府间组织。在我国是政府机构参加这些组织的活动，国外是民间的标准化组织参加的。 2、质量管理工作。在国外，质量工作是企业自己的事，但在我国目前抓质量、打击假冒伪劣仍是我们计量部门的主要任务。质量工作是市场调节的问题，在市场经济发展到一定时期后政府就不会管了，也不用政府管了。现在我国计量管理设备全部是60年代的产品，极其落后。这种计量管理投入小、产品质量监督检验投入过大的现象一定会改变。 欧洲对产品质量的管理是执行欧盟指令——也就是实行CE标志。CE标志对我们的产品出口欧洲至关重要，在后面我再详细介绍。欧盟指令原来包含很多技术内容，因为是法，修订起来很麻烦，影响了技术的发展。1985年以后进行了改革，指令就是框架的东西，技术条件由标准或其他技术文件来规定。 3、计量工作。计量工作主要分为三大块：科学计量、工业计量和法制计量。 科学计量主要是由国家级计量科学研究院等单位负责。我国是中国计量科学研究院，国外相对应的有德国的PTB、英国的物理研究所、法国的计量局、美国的国家技术研究院、意大利的电工所和计量研究所等。欧洲的国家级计量技术机构之间有分工有合作。如荷兰的流量基标准比较好，其他国家就不再建立昂贵的流量基标准，欧洲的流量基标准就设在荷兰。国外计量管理发展有三种趋势，这是第一种趋势——分工合作。国际科学计量组织是国际公约。在欧洲有，亚洲地区也有。亚太地区的是ATST——亚太计量规划组织。 工业计量在国外完全是企业自己的事。政府只管校准工作。世界上英国最早（1975年）发起成立校准服务机构，德国1977年也成立了校准服务机构，随后十几个国家都成立了这样的机构，现在还签定了互认协议。校准工作在我国还是用强制的方式管理的。国外政府管理的工作只是认可国家级实验室，授权企业实验室进行校准工作。企业实验室只要与国家级实验室进行量值传递就可以了。在德国有200多个实验室，在欧洲有上千个这样的实验室。这些实验室的装备都很精良，政府部门只需对其最高标准进行校准就可以了。政府部门不可能有很大的投资购置各种设备，也不可能供养那么多的公务员从事各级校准工作。这也是我们的发展方向。 关于法制计量，在我国今后管的范围肯定要缩小。该管的要百分之百地管住、管好。不能象现在这样，干不了的先揽过来，以后再慢慢干。要管的事就要管好、管到位。针对这个问题，最近要出台一些管理办法。 国外计量工作发展的又一趋势是私有化趋势。对于私有化、民营化趋势的问题，国外的做法是垄断的事业，如德国巴伐利亚洲的电价是政府限定最高价，因为在该州电厂只此一家。汽车的价格在德国是放开的。现在交通、邮政也已不是国家垄断的行业。计量方面同样存在民营化的趋势。如英国物理研究所原是国家的，现在也有私人参与。荷兰、德国、法国等都是这样做的。政府只抓宏观的管理工作，具体的计量工作交给民营组织去做。这样既提高了政府的工作效率，也提高了计量管理工作的质量。 欧洲计量发展的第三种趋势是——计量要求意识增强。计量意识增强表现在前面讲到的欧洲 指令的贯彻实施。欧盟要求指令出台后，15个国家必须转为本国的法律、法规。过渡期为2年。 由于CE标志对我国产品出口欧洲至关重要，在这里我介绍一下。欧盟指令50年代有6个国家执行，现在是15个国家，2004年5月1日波兰、马耳他、匈牙利等10国加入欧盟后将发展到25个国家。涉及工业产品的指令有21个。21个指令将在这25个国家执行。与衡器有关的是非自动衡器指令和最近要出台的通用计量器具指令。这两个指令涉及到：非自动衡器、自动衡器和砝码。生产企业只要通过欧盟指定的质量认证机构、产品认证机构的认证和欧盟指定的实验室的样机试验并获得型式批准证书，就可以贴上CE标志。CE标志不是质量标志，也不是安全标志，是市场准入证，是一种自我声明性的标志——我的产品符合欧盟指令要求。产品的初检、首检都由企业自己完成。与GE、UL 产品检验后安全的标志是完全不同的。欧盟指定的质量认证机构、产品认证机构和实验室都是这些机构通过本国的主管部门向欧共体申请，经审查批准后公布在欧盟公报上的。这就形成了分工与竞争。我们知道，在欧洲现在是“大流通”：人员大流通、资金大流通、服务大流通。申根签证是人员大流通的通行证，CE标志是商品大流通的通行证。没有CE标志，出口到欧洲的每一件商品都要进行检测。 为了便于大家了解欧洲指令，我们正在翻译这些指令，将来会出版发行。 以上是我对我国和国外计量工作的一些介绍与个人看法，希望对大家能有所帮助，不对之处 敬请批评指正。 <全文完> |
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