完善市场经济，转变政府职能，通过协会桥梁，做好服务工作
——国家质检总局计量司宋伟副司长在中国衡器协会成立二十周年大会上讲话
各位领导、各位代表：
今年十月是中国衡器协会成立二十周年，我代表国家质检总局计量司对此表示热烈祝贺。对衡器协会长期以来对国家质检总局计量管理工作的大力支持表示感谢。
经过二十年风风雨雨，在原轻工部和轻工联合会的领导下，由于历任协会理事长和协会秘书处同志的长期努力以及理事单位、会员单位的支持和参与，协会组织不断发展壮大，影响力不断增强，取得了令人瞩目的成绩，在计量器具制造领域一枝独秀，显示了社会中介组织在市场经济运行中的强大生命力。我在去年协会理事会年会上曾经谈了我个人的体会，就是衡器行业在我国计量器具制造领域具有举足轻重的影响，一方面由于衡器是一种传统的计量器具产品，从商品交换出现量值计算时就开始使用，因其直接涉及贸易交接、物资流通、企业经营管理而影响各行业及千家万户和广大消费者的切身利益，因此衡器的制造与使用历来是国家和政府非常关注并严格管理的领域；另一方面，我个人认为，衡器的行业管理较其他计量器具制造领域的行业管理更为规范有序，这与中国衡器协会的长期努力是分不开的。在衡器协会的组织下形成了信息交流、互通有无、公平竞争、共同发展的行业氛围，引导企业更新技术、加强质量管理、提高产品档次、增强企业产品的竞争力。在这一点，衡器协会的重要作用功不可没。
进一步完善社会主义市场经济体制，应着力抓两方面工作，一是转变政府职能，政府要从一般性竞争领域和对市场、企业经营的直接干预中逐步退出，以维护市场规则，提供公共产品和公共服务为己任，加强经济的宏观调控和市场监管；二是加快诚信体系建设，没有市场经济道德秩序的约束，就不可能建立完善的市场经济秩序。这两方面都需要社会中介组织积极参与和支持。
政府加强市场监督的一个重要手段就是行政审批。国家近期颁布了行政许可法，这是世界上第一部有关此类领域的专门法，对政府行政行为作出了详尽规定，将政府行政审批纳入法制的轨道。其基本原则是：合理与合法，效能与便民，监督与责任。其主要目的：
一、保证行政机关依法行政，依法管理；
二、推进政府职能转变，抛弃传统的模式，从过多直接干预社会与经济活动转向宏观调控和社会服务。将大量原由政府负责的行业管理职能转移到社会中介组织承担，这种转变有利于发挥社会中介组织与行业协会的作用，如承担行业发展规划、高新技术推广、维护企业正当权益等；
三、方便当事人，保证公民、法人、组织的合法权利；
四、有利于杜绝暗箱操作、谋取私利和小团体利益。
根据该法提出相对行政许可设定权的概念，只有全国人大、国务院和各省级人大有权设定行政许可，以防止审批工作中的腐败和部门、地方的土政策。
完善社会主义市场经济体制，必须建立适合中国国情的社会信用体系，这也是党的十六大提出的一项重要任务，其中重要内容之一是建立企业信用制度。人无信不立、企业无信则衰。少数企业的失信行为，扰乱了正常的市场秩序，增加了交易成本，减低了经济运行效率，影响了企业的正常发展。使我们一些产品质量好，技术含量高的好企业深受劣质低价产品恶性竞争的危害。根据国务院领导的指示，由商务部牵头，组织有关部委研究信用体系建设中有关立法、规划和实施方案，有可能在明年上半年出台有关政策。诚信是社会制度的基础，信用制度的建设是一个系统工程，包括建立实名制度、行为记录制度、过错追究制度等，关键在于相关信息资源的社会共享。我们在研究时，深深感到协会作为社会中介组织发挥着不可替代和举足轻重的作用。也就是说，协会工作在这方面有很大的发展空间和发展潜力。
我想针对衡器产品质量主要是电子计价秤存在的问题说几句。近几年电子计价秤的国抽合格率始终处于低水平徘徊，从98年国家安排国抽至今十余年，样品合格率保持在40～60%之间。今年对包括北京、上海、山西、江苏等九个省市安排3～30公斤电子计价秤国抽，合格率仅51%。主要问题是多年未能解决的老毛病，如环境实验(高低温、湿度)、抗电磁干扰等，这在仪器仪表行业也是一个顽疾。我国仪器仪表行业总体水平与发达国家差距近几年有扩大趋势，总体讲落后二十年。高、精、尖仪器大部为外国公司垄断，如70%的大型医疗器械已被发达国家公司瓜分。国家对此非常重视，拟订中的国家十一五发展规划中提出振兴我国装备制造业的专题研究项目，仪器仪表行业中长期科技发展规划也提出到2020年国内市场占有率要达到70%以上，产品技术水平达到二十一世纪初国际先进水平的设想。国家要在政策、资金信贷和人才引进等方面给予支持。总局领导对计量器具产品质量也非常重视，多次指示要研究衡器产品质量问题，提出改进措施。计量司近期在南京组织召开了电子计价秤质量分析会，与衡器协会、企业、计量技术机构代表研究探讨提高产品质量的方法和途径。问题长期得不到解决的原因之一是尚未形成优胜劣汰的市场环境，竞相压价，成本低的无法保证质量；二是工艺、原材料不过关；三是设计水平包括可靠性技术、性能评估技术以及稳定性等不高；四是人才匮乏。解决这些问题有待于我们共同努力。要争取进入国家名牌系列，如电能表产品质量逐年上升，并稳定在较高水平(国抽合格率2002年为97%)2003年被列入中国名牌产品，有六家企业获此殊荣。希望几年以后我们衡器企业也能站到奖台上，获得国家名牌产品称号。
近期计量司在抓紧进行几项相关工作。一是加强计量技术管理的研究工作，调整全国计量技术委员会的组成。为加强衡器技术指导将原质量计量技术委员会改组分别成立衡器与质量密度两个委员会，吸收衡器协会、太原航空仪表有限公司、上海大和衡器有限公司、济南金钟电子衡器股份有限公司、梅特勒-托利多(常州)称重设备系统有限公司等单位参加，目的是提高科学性和透明度，邀请协会、企业参与计量技术管理工作。计量司目前正在研究组织全国衡器检定装置省级标准器的比对方案，以保证检测数据的一致性；二是总局正在与人事部合作，制定计量专业职业资格制度的规划与实施方案，在计量测试领域引入资格准入制度，改革计量检定人员考核制度，建立激励机制，鼓励计量测试专业技术人员从业积极性；三是与衡器协会协调有关工作，如3C认证问题，计量检定收费问题等。
希望通过协会的工作，进一步加强总局与企业间的联系，我们一定要努力作好为企业服务的工作，预祝本届衡器国际展览会和本届会员大会圆满成功。祝各企业兴旺发达。
谢谢大家！
<全文完>
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