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——在衡器协会七届理事会四次会议上的讲话 各位理事、各位代表： 上午好！今天大家来到中山参加理事会，总结2004年协会的工作，研究审议明年的活动计划。这也是一次相互学习、了解和交流的机会。借此机会，我作个发言，介绍计量管理的相关工作。今年，国民经济继续保持了稳定的较快速的发展势头，衡器行业也取得了较好的业绩，各生产企业把自己最好的产品、最好的技术、最好的宣传服务推向市场，促进衡器行业发展，使衡器产品质量水平上稳中有升。 一、围绕服务经济发展，规范经济秩序，计量司采取了有关措施加强计量监督管理，重点是开展专项整治，提高衡器产品质量。 质量评价。衡器产品总体质量水平比较稳定，已经形成了一批质量比较好的骨干企业。但部分种类产品质量仍无法令人满意。从近年来国家质检总局组织的计价秤和称重传感器产品质量国家监督抽查结果看，质量始终在低水平徘徊。1999年，原国家质量技术监督局发布了“首批重点管理计量器具目录”，将与人民生活密切相关的衡器、电能表、水表、煤气表、燃油加油机和出租车计价器等六种计量器具纳入重点管理范围。调整了许可证考核发证权限。2000年，组织制定了衡器、水表、煤气表许可证考核必备条件等规范性文件。希望通过这种调整加大监管力度，提高产品质量，总体上看取得了较好的效果。 然而，衡器产品相比电能表、加油机、出租车计价器等重点管理计量器具仍有差距。电能表稳定在95%左右（2000，68.3%；2002，97.4%），加油机稳定在93％左右（2000，65％；2002，96.4％），出租车计价器稳定在98％左右（2000 ，73.3％；2002，100％）。99年，计价秤抽查合格率仅45％左右，02年61%，03年51.6％，今年抽查估计为 68％左右。从数字看，起点比较接近，差距在逐步拉大，质量徘徊，难以进一步提升。 对此，计量司在今年3月提出了开展全国电子计价秤生产企业专项整顿工作的初步方案，4－5月听取了浙江、上海、广东等部分省市质量技术监督局的意见，总局6月下发了《关于开展电子计价秤生产企业专项整顿工作的通知》（国质检量函［2004］449号），要求严格按照《制造计量器具许可考核规范》和《衡器制造计量器具许可证考核必备条件》（电子计价秤部分）进行检查，重点检查企业的生产设施和检测设备的硬件是否符合《衡器制造计量器具许可证考核必备条件》（电子计价秤部分）。对不符合必备条件要求的企业，依据《制造、修理计量器具许可证监督管理办法》第24条的规定，吊销其制造计量器具许可证；计量司7月在上海召开了电子计价秤生产企业专项整顿现场会议，进行动员部署。这次全国电子计价秤专项检查采取部分省（市）交叉检查的方式，参与交叉检查的省（市）有：上海、浙江、江苏、广东、福建、山东、辽宁。除以上7省（市）外，其他各地采取自行检查的方式。交叉式检查共分9个检查组进行，每组3名专家。省（市）局负责组织检查，并指定检查组组长，部分专家是其他省（市）派出的人员。计量司有关人员赴部分省（市）随同检查组现场了解情况，参与了上海、浙江、江苏、山东、辽宁等省市部分企业的检查。中国计量科学研究院、中国测试技术研究院、青岛衡器测试中心派出部分专家参与了检查，对这次检查给予了大力支持。 在这次专项整顿中，全国共监督检查电子计价秤生产企业69家，其中有 56家企业通过检查满足生产条件要求，13家企业没有通过检查或主动放弃生产，这13家企业的制造计量器具许可证已被吊销或注销。整顿工作取得的成效有以下几方面： 一是促进企业改进硬件设备，提高了计量设备的受检率。这次专项整顿基本上达到了预期目标，各省级质量技术监督局严格按照考核要求对企业的生产条件进行检查，促进企业改进生产设施和检测设备，完善生产条件。企业把计量器具主动送检，提高了计量设备的受检率。很多企业的生产环境等有了较大改进，企业管理、计量管理上了一个新台阶。例如，浙江省的电子计价秤生产企业投入近600万元资金，购置改造生产、检测设备，改善生产环境。全国共有不符合条件的13家企业被清除出去。 二是严格查处违法案件。在这次专项整顿中，部分省级质量技术监督局对无证生产和非法改装、销售和使用电子计价秤等违法案件进行了查处，规范了电子计价秤生产、销售企业的行为，维护了正常的生产经营秩序。例如，浙江省质量技术监督局、省衡器管理所、永康市质量技术监督局联合对永康地区的衡器企业进行了多次执法检查，其中发现2家企业存在无证或超范围生产的情况，及时采取了处罚措施，无证或超范围生产的产品就地封存；对被查封产品的质量进行检测；没收违法所得并罚款。上海市稽查总队和各区县质量技术监督局共检查生产、销售企业91家，处理了12家违规企业，并查处非法使用作弊电子计价秤案件17起。 三是纠正了一些计量管理方面的问题。在检查中，对发现的其他计量管理方面的问题及时采取了纠正措施。例如，有的企业计量器具的使用管理不到位，一些计量器具末按周期及时检定；有的企业虽然具有多工位装配作业线，但布局不合理；检查组的专家对企业存在的问题提出了中肯的改进意见。企业对存在的问题高度重视，立即制定措施进行整改。检查中发现少数地方计量所出具的检定证书不完整、不规范等问题，省局及时通知计量所为企业重新换发了有效的检定证书。 产品质量偏低的原因。一是企业片面追求生产利润，强调经济效益而忽视产品质量。表现在批量生产时不按照定型样机结构组织生产，粗制滥造；简化生产质量控制工艺和检测，许可证考核通过后设备闲置；二是低价销售导致恶性市场竞争，通过低价竞销抢占市场。单纯追求短期经济效益，忽视企业长远发展，扰乱正常的衡器经营市场。在不具规模的小企业尤为突出。三是计量管理职能落实不到位，缺乏有效监管措施。计量器具生产管理三个环节：新产品、许可证和日常监督。新产品样机实验存在把关不严现象（技术机构本身的设备条件、管理制度、人员素质都存在一定问题），许可证审核不严格（不按照必备条件考核、降低标准、考评员不负责），日常监督不力（缺乏监管制度、机制问题）。 我想就恶性的低价竞争谈点自己的看法。所谓恶性是指为了扩大市场份额，以接近或低于成本价销售，产品质量根本无法保证。加入WTO后经常频繁出现的一个词汇就是倾销与反倾销，实际上在衡器经销领域也存在恶性的低价竞争。一位经济学家曾经分析企业的竞争优势大致有三种：成本优势、产品优势和品牌优势。成本优势是指利用廉价的劳动力、舶来技术和规模化生产等方式降低生产成本的能力；产品优势的积累相对困难，要让自己的产品与众不同，依赖于产品设计和对用户需求的了解，而企业的研发能力、核心技术的积累需要相当长的时间；品牌优势的积累所需时间最长，10年、20年甚至上百年，因为品牌的价值是一种信誉，依赖于消费者、客户对企业产品持续的信赖。成本优势形成较为容易，但随着产品优势的增加，成本优势越来越不重要，而产品优势逐步增加到顶点时，品牌优势就取代产品优势，其价值越来越重要。在我国，企业最大的优势是成本优势，最大的劣势是品牌优势。经过几十年的努力，在中国的衡器行业争取出现像METTLER、SARTOURIUS这样品牌产品。 二、近期相关工作。修订《计量法》、调整“型式批准目录”、“计量标准考核管理办法”（87）、“新产品管理办法”、“定量包装商品计量监督规定”、“制造计量器具许可证考核规范”等；组织全国20个轨道衡计量站比对，统一量值；组织开展强检计量器具档案和信息化管理试点，提高受检率合格率；加大国抽力度，继续组织对衡器国抽，对连续2次以上抽查结果不合格的企业，要依照许可证办法中有关规定予以处罚并公开曝光。针对技术机构存在问题，组织对法定计量检定机构量传保证体系运行情况监督检查；在第五次世界计量日、计量法颁布20周年、计量院和计量局成立50周年、OIML成立50周年、国际计量局成立130周年等纪念活动中加大宣传力度。 三、发挥行业协会的作用。积极作好协会工作既有利于企业的发展，同时支持和协助政府加强了行业管理工作。主要体现在一是随着政府职能的转变，协会在政府与企业主体服务功能有助于提高政府宏观调控的效果，促进企业间的有序竞争；二是有利于应对加入WTO后产品出口面临的一系列问题；三是有利于提高企业产品的竞争力；四是有利于维护市场经济秩序，建立信用体系。总局计量司将继续积极支持衡器协会的工作，为企业服好务，大家共同努力，推动衡器行业的发展。 下面我通报一下本次专项整顿工作被吊销或注销许可证的电子计价秤企业名单。
以上发言有不妥之处欢迎批评指正。谢谢大家！ （2004年12月6日）
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