中国轻工业联合会潘蓓蕾副会长在轻工业标准化工作座谈会上的讲话

    编者按：中国轻工业联合会6月29日印发了潘蓓蕾副会长《在轻工业标准化工作座谈会上的讲话》的通知（中轻联综发［2006］044号）。通知要求各轻工有关行业协会、各专业标准化技术委员会、标准化中心“认真学习、贯彻，并在今后的标准化工作中予以落实。”现将潘蓓蕾副会长讲话摘录如下：

    同志们：
    今天召开的轻工标准化工作座谈会是一次很重要的会议，希望与会代表学习领会，沟通交流并加以贯彻落实。
    下面我讲三个问题：

    一、近年来标准化工作为轻工行业的发展做出了积极的贡献
    1、完成了对轻工标准的全面清理
    在国家标准委的统一组织下，组织各轻工国家标准归口单位对所有轻工所属国家标准进行了清理。清理结果废止轻工国家标准43项，其中25项需转化为行业标准。
    按照国家发改委的统一安排，对所有轻工行业标准进行了复审。复审涉及48个行业1139项标准，其中继续有效718项，废止82项，需要修订339项。
    目前轻工现有标准3473项，其中国家标准1187项、行业标准2286项，正在制修订标准有1412项，其中国家标准681项、行业标准731项。
    2、加强标准化机构的建设和管理
    轻工标准化技术机构主要有两类，一类是原轻工业部批准设立的全国轻工专业标准化中心，一类是原技术监督局、国家标准委批准设立的全国专业标准化技术委员会。在2002年国家标准委组织的专业标准化技术委员会清理整顿并重新确认工作完成后，国家标准化管理委员会发文委托中国轻工业联合会负责管理轻工所属专业的标准化技术委员会。中国轻工业联合会及时对一批轻工业标准化技术委员会进行了换届改选，在这一过程中特别注意发挥行业协会的作用，注意吸收更多生产企业的参与，使标委会更具有代表性，也更有活力。目前轻工行业有专业标准化中心50个，专业标准化技术委员会21个。
    3、抓住重点，做好标准的制定工作
    为了保护广大人民群众的健康安全，组织制、修订了《家用和类似用途电器的安全要求》、《烟花爆竹安全与质量》等一批强制性国家标准。特别是针对儿童这个特殊消费群体，组织制定了《玩具安全技术规范》、《学生用品安全通用要求》等有关儿童用品安全方面的标准。
    针对社会上出现的热点问题，下大力气尽快抓好相关标准的制修订工作。近五年来，轻工共完成368项国家标准470项行业标准的制修订工作。
    4、积极参与食品安全标准体系建设
    2004年国家标准委会同国家发改委等七部门成立了食品安全标准体系建设工作领导小组。作为领导小组办公室成员单位，中国轻工业联合会组织行业专家参与了食品国家标准、行业标准和地方标准的专项清理工作。
    参与制定了《全国食品标准2004-2005年发展计划》，提出了国家标准和行业标准制、修订任务。同时，按照总体安排，对原有的全国食品标准化技术委员会六个分技术委员会进行了换届并组织筹建了全国食品标准化技术委员会乳制品分技术委员会。
    5、推进《2005-2007资源节约与综合利用标准发展规划》
    参与由国家标准委牵头十四个部委共同完成的《2005-2007资源节约与综合利用标准发展规划》的起草工作。规划确定了以节能、节水、节材、节地、新能源与可再生能源、矿产资源综合利用、废旧产品及废弃物回收与综合利用和清洁生产等8个领域为重点，提出2005年至2007年标准制修订项目共926项。
    虽然轻工标准化工作取得了一定的成绩，但也存在着不足，如标准更新速度慢、一些标准技术水平低、标准化技术委员会覆盖的专业还不全面、标准化队伍素质有待提高、资源的投入还需要增加等。

    二、抓住机遇，迎接挑战，做好标准化工作
    党和国家已经充分认识到标准化工作对我国经济社会发展的重要性，标准化工作得到了空前的重视。
    第十届全国人民代表大会第四次会议审议批准了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，规划纲要全面贯彻了党的十六届五中全会精神，提出了“十一五”期间经济社会发展的奋斗目标和主要任务，其中有十几处对标准化工作提出了明确的要求。
    《国家中长期科学与技术发展规划纲要2006-2020》中明确提出了要“实施知识产权战略和技术标准战略”，提出了“将形成技术标准作为国家科技计划的重要目标”。
    《2006年国民经济和社会发展计划》和《关于加快发展循环经济的若干意见》中也都对标准化工作提出了明确的要求和任务。《国家标准化发展纲要》中明确提出了到2010年和到2020年两个阶段的目标。这些内容在此次会议发给大家的国家标准委刘平均主任和国家发改委熊必琳副司长的讲话中都有很详细的描述。请大家认真学习，贯彻。
    为了实现这些目标，保障各项标准化工作的落实，实现标准化工作的跨越式发展，国家还加大了在标准化工作方面的投入。仅标准制修订补助经费就由原来的6千万增加到3个亿。
    面对标准化工作面临的机遇与挑战，如何抓好今后一个时期的标准化工作，我提出五方面的意见。
    1、统一思想，转变观念
    我们要坚定不移地把思想和行动统一到国家的决策上来，统一到建设创新型国家上来，统一到贯彻落实科学发展观上来。认真学习领会国家标准委和国家发改委领导关于标准化工作的讲话，贯彻落实国家标准委“全国标准化工作会议”精神和国家发改委“行业标准化工作会议”精神。
    近来，国家标准委为了实现标准化工作的跨越式发展，正在大力推进标准化工作运行机制的改革，如在确定标委会秘书处承担单位和确定标准项目承担单位时将引入市场机制。我们的行业协会、现有标准化技术委员会、标准化中心要客观的判断和把握当前的形势，要明确自己所处的环境和位置，努力提高服务意识和服务质量，增强全局观念，积极开拓进取，推动和谐发展氛围，实现合作共赢。
    2、适应国家跨越性发展思路，加快标准化机构建设
    当前国家标准委为确保《标准化“十一五”发展规划纲要》主要任务的完成和各项目标的实现，提升我国国家标准总体水平，为充分发挥标准化工作在我国国民经济和社会发展中的技术支撑作用，实现标准化事业跨越式发展，决定新组建一批全国专业标准化技术委员会，经过公开征集和筛选，确定了第一批共298家拟筹建的全国专业标准化技术委员会，并在网上公开征求有关方面的意见和建议。为此，中国轻工业联合会在征集相关协会和标准化机构的意见后向标准委提出了意见和建议。相关的结果还在协调当中。按照标准委总体计划，专业标准化技术委员会的数量到2007年将从现在的700家增加到2000家，到2010年将达到2600家。
    为了适应这一新的形势，使标准化工作更好的为行业发展服务，轻工系统中那些还没有成立专业标准化技术委员会的行业应尽快的采取必要的行动，发挥行业优势，组建本行业标准化技术委员会。
    组建过程中要充分发挥行业协会作用，那些承担着轻工全国专业标准化中心的单位，要尽快转变观念，力争做好向标准化技术委员会秘书处的转变。在这一过程中要处理好行业内各单位分工问题和与其他行业交叉问题。
    3、落实标准“十一五”发展规划纲要，突出重点，加快标准体系的建设
    国家标准化管理委员会和国家发改委正在分别组织制定国家标准和行业标准的“十一五”发展纲要。对今后五年工作的指导思想、目标和主要任务都将做出明确的要求。最近召开的国家标准工作会和行业标准工作会也提出了今年的工作重点、原则和总体要求，今天轻工联合会综合业务部还会根据上述内容做出具体安排。
    我这里要强调两个原则：
    一是要优先做好各行业重点标准的制修订工作，这些重点包括涉及食品、消费品安全标准、具有自主知识产权的高新技术标准、资源节约与综合利用标准、轻工生产关键技术装备标准、涉及环保标准和检测技术标准。
    二是要加快完善各行业标准体系的建设。按照国家标准委提出的目标，在今后的几年中，制修订国家标准的数量要从现在的每年2000项提高到每年8000项，其中修订3000项，制定5000项。这一方面解决了过去上项目难的问题，同时也有可能造成同一类标准多家共同制定的现象。因此要加快对自身标准体系完整性的研究，优先考虑本行业标准体系欠缺的新标准的制定项目，这样既有利于维护本行业标准体系的完整性、合理性，也符合标准委制定项目多于修订项目的构想。
    标准项目的确立和标准起草编制还应更多地发挥企业，特别是行业龙头企业的作用。
    4、加快釆用国际标准步伐，实质参与国际标准化工作
    通过积极采用国际标准，能够有效提升轻工产品的技术水平，促进调整产业结构，提高产品在国际市场的竞争力，避免或减少技术贸易壁垒对我国轻工产业的伤害。
    各行业、各标准化机构要组织专家进行釆标战略研究。对以出口为主的行业，要加快采标速度，尽快提高釆标率。对于以进口为主的产品还应研究如何以标准为手段，设立技术性贸易保护措施。
    负责国际归口的标准化机构，不仅要参加国际标准化组织的年会和按时投票，还应努力培养和发掘有外语能力的专业人才，参与国际标准的具体起草工作，做到实质参与国际标准化工作。有实力的标准化技术委员会还要积极创造条件，争取承担国际标准化组织秘书处工作。
    5、作好标准化队伍建设
    要想做好标准化工作，合格的队伍是最基本的保证。
    各专业标准化技术委员会的成员单位，特别是专业标准化技术委员会秘书处承担单位和各标准化中心所在单位，一定要选派思想好、作风硬、懂专业，善交流的人才从事这项工作。中国轻工业联合会在对标委会进行调整和组织换届过程中，也会对人员素质加以要求和考核。那些代表中国与国际标准化机构对口的标委会秘书处或标准化中心应至少有一名既有专业知识又有用外语进行专业交流能力的人员。
    各标准化机构也要利用各种机会，对本机构从事标准化的人员进行专业知识的培训和外语培训。

    三、几点要求
    为做好各项标准化工作，提出以下要求
    1、加强制度程序的建设、做到按章办事
    对于标准化机构的管理，对于标准制修订工作的管理，国家标准委和国家发改委都有非常详细的管理文件和工作程序。中国轻工业联合会也配套制定了一系列制度和程序。各标委会也有各自的章程。并且随着机构的变动，工作方式的调整以及要求的不断提高，旧的制度还会修改，新的制度还会产生。标准化工作是一项政策性、技术性很强的工作，其工作的成果是代表国家和行业出台的技术文件，这就要求我们必须严格遵守规章，一切按程序办事，减少随意性，更不能弄虚作假。
    在日常工作中，各标准化机构管理者在这方面必须加强对所属员工的教育和管理。在标准化技术委员会组建和换届过程中，严格按有关章程和规定办理。
    2、应用网络技术，加强信息的收集和传递
    面对上级机关要求网上报批计划、网上传递文件、网上报批标准、网上公告信息等各种先进的无纸化办公方式的采用，轻工必须加快轻工标准化信息网络平台建设，利用网络技术，实现标准化信息的快速收集、处理和传递，不断提高工作效率，适应网络时代对标准化工作提出的新的要求。同时注意网络安全，加强专项管理，避免出现泄密，防止出现越权操作等情况的发生。
    3、在机构建设和标准制修订过程中加强沟通与协调
    标准是协调的产物。标准化工作牵扯着许多方面的利益。不同的单位，不同的个人从不同的角度判断同一件事情，往往得出不同的结论。特别是在标准化机构建设和标准制、修订的讨论过程中，经常会出现意见分歧。处理不好会影响整个机构的建设和标准项目的完成。只有站在国家的高度和行业的高度，以客观的态度，通过沟通协调，获得理解，达成共识，才能使这项工作取得圆满的结果。

    同志们，朋友们，让我们用科学发展观统领轻工标准化工作全局，努力提高标准化工作对促进轻工行业发展的有效性，为实现第十一个五年规划提出的目标添砖加瓦，贡献力量。
    谢谢大家!

    二○○六年六月二十七日

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