加强两个建设， 实施四项工程
——在中国衡器协会七届六次理事会上的讲话

国家质检总局计量司副司长 宋 伟

各位代表大家好！

    很高兴再次与大家相聚。这两年因工作的需要，没在总局工作，这次参加协会理事会欣喜的是看到经过这两年的时间衡器行业又有了新的发展，协会的各项工作也取得了新的成绩。这也是由于衡器行业围绕市场需求，跟踪科技发展，注重产品质量，加强经营管理，共同努力奋斗的结果。同时与在座的各位理事单位，通过协会积极引导和服务企业，促进衡器行业健康发展所做的工作是分不开的。随着改革开放和社会主义市场经济的稳步发展，国家的经济运行整体质量不断提高，市场竞争力也不断增强，经济的发展也带动了衡器行业的不断发展。我们应当抓住机遇，共同努力，促进衡器行业上水平、增效益，提高产品质量，满足社会经济发展的需要。
    借此机会简单介绍一下质检总局近期相关工作的一些主要内容。今年初计量司提出今年全国计量工作的基本思路是“加强两个建设和实施四项工程”。两个建设就是加强计量法制建设和计量技术机构建设。实现四项工程就是全面实施计量节能服务工程、民生计量执法工程、计量科技创新工程和计量校准拓展工程。《计量法》的修订这几年一直在紧锣密鼓地进行，目前起草工作已经接近尾声。现在经过国务院法制办的修改，正在协调几个相关部门的建议，这两个星期计量司一直在与信息产业部、交通部、铁道部包括测绘局等部门协调，就与计量相关的部门做最后的协调工作。基本达成一致后，即可上报全国人大进行审议，也就是说我们的《计量法》起草工程已经接近尾声。现在总局开始着手根据计量法修改的主要思路，逐步启动配套法规的起草工作。重点组织起草《计量器具检定管理办法》，完成《中华人民共和国强制管理的计量器具目录》（检定部分）第一阶段的起草，完成并发布《参与计量国际比对监督管理办法》、《计量器具量值国内比对管理办法》、《进口标准物质管理办法》、《计量授权管理办法》、《限制使用英制单位管理办法》，发布修订后的《计量基准管理办法》、《制造、修理计量器具许可证监督管理办法》、《计量检定人员管理办法》等等。
    按照新的《计量法》，计量器具的检定工作已经不再分为定期检定和强制检定了，准备把它统一起来。特别是目前总局要对现有的18个全国规程制修订计量技术委员会进行换届。这18个全国计量技术委员会都已经到期了，最近又新成立了医学测量的技术委员会，换届工作正在部署中。实际上计量技术委员会除了主要承担计量技术法规的起草修订工作以外，主要还在从事对国内外计量技术的跟踪、检测方法的研究等，是质检总局进行计量管理的专家咨询组织。委员会主要由计量技术机构、科研院所、计量器具的生产企业代表组成。根据司里的意见，这次换届还要适当增加企业的代表，这将有利于我们在制定计量管理政策中更多地获得来自企业的意见和建议。在衡器的计量技术委员会，已经有不少衡器企业在里面发挥了很大作用。像太行、金钟、大和等等，这是我们技术委员会的骨干力量。现在我们也欢迎有一定实力的衡器企业能够积极参与相关计量技术委员会的工作。
    关于计量节能服务工程是配合国家的节能减排有关要求，各级计量技术机构面向重点耗能企业的节能降耗服务活动。下半年质检总局将组织开展对年耗能一万吨以上用能单位的能源计量监督检查，同时还要配合发改委开展能源审核工作。对于用能单位的计量监督检查，其中很重要的内容就是根据相应的国家规范对用能单位的各种计量器具配备执行情况要进行检查。应该说节能减排工作任务是很艰巨的。最近国务院开过一次专题会，专门研究了国家的节能减排形势。作为“十一五”的两项约束性指标，一个是能耗要降低20%，第二个排放要减少10%。完成这两项指标现在看来形势还是很严峻的。按照以往经济的规律，1、2月份是企业开工相对不足的时段，但是今年的1、2月份全国的工业用电负荷增幅超过往年。反映出一些大的资源型的耗能企业仍然在快速发展中。最近国务院就要召开常务会，专门研究国家的节能减排工作。按照目前的思路讲，要成立一个部级联系会，国务院领导也非常重视。建议请家宝总理任组长，相关部门参与，要动员全社会的力量把节能减排工作开展起来。因为现在能源问题、资源问题，包括温室效应带来的气侯突变问题，已经对我国的经济发展造成非常大的负面影响。大家也都了解这个情况，实际上现在我们的节能减排任务非常重。如果现在不采取措施的话，“十一五”规划的两个指标完成很困难。所以今年节能减排任务非常重，也是国家要抓的一项重大任务。
    民生计量执法工程重点还是放在定量包装商品以及涉及贸易交接、安全防护，包括衡器在内的十种计量器具的监督检查。目前正在开展汽车衡的计量专项监督检查。检查工作从3月份开始到8月份结束，检查的内容主要包括对在用的汽车衡定期检定和使用单位计量管理制度的执行情况，对汽车衡生产企业的基本情况以及计量技术机构在汽车衡检定中存在的问题。在这次检查中，对于汽车衡制造企业的生产设施、人员状况、检测条件要进行核查。对存在问题的企业要及时纠正。另外还对公路测速方面的仪器也在做进一步的调查，关于交通运输方面计量器具的使用状况近期将进行一次整治。
    对于计量科技创新工程，主要是实施国家计量基标准体系的建设，建立国家计量基标准体系信息共享平台。这也是国家“十一五”科技发展规划的一个重要项目。今年计划能够建设完成信息共享平台的软硬件系统，并实现试运行。第一步将国家和部分省级计量技术机构的计量基标准信息一共6万条要纳入信息系统。同时初步建立和形成长度等八个领域计量基标准实物资源共享服务平台，向社会开展服务。
    今年还要稳步推进注册计量师的职业资格制度。根据总局和人事部发的文件精神，现在正在组织制定考核认定工作制度的建立。其中一级注册计量师的申报推荐工作到今年3月底已经结束，现正在审议。同时也在组织专家进行考试大纲的制定以及考试题库的研究编写，目前在与国家发改委商讨相应的培训，包括考试收费的标准。争取今年年底完成，届时将要组织全国范围内注册计量师的资格考试以及注册工作的全面展开。
    计量司现在还有一个初步的想法，与衡器协会也交换过意见，就是对获得计量器具制造许可证的企业，建立企业基本情况信息档案，便于管理部门宏观掌握、了解企业发展的规模以及基本情况，从而在制定相关政策时有所参考，更好的为企业服务。因为计量器具面很宽，涉及的企业也比较多，现在我们获得许可证的企业接近2万家。所以我们准备选择几个行业，做一些试点，其中也考虑了衡器行业。因为衡器行业相对来说发展比较规范，也比较整齐。这项工作下一步要开展的话，希望得到大家的理解、支持和积极参与。这是我们计量司今年几项相关工作，简单做一介绍。
    借此机会还是谈谈对计量器具国家监督检查、抽查的情况。在2006年度国家质检总局对计量器具产品的监督检查加强了力度，先后组织安排了对单项电能表、煤气表共十二种计量器具产品质量监督抽查。其中包括对衡器行业，总体讲这几年计量器具产品质量是稳中有升。比如在去年的国抽中单项电能表的产品质量抽样合格率达到了96.4%，其中大型企业、中型企业和小型企业的抽样合格率分别为：大型企业100%，中型企业100%，小型企业80%。应该说总体还是不错的。煤气表的产品平均抽样合格率是94.6%，比2001年的84%上升了10个百分点。其中对大、中、小型企业的抽样合格率分别也是100%、100%和90%。问题还是集中在小型企业。
    关于衡器，在2005年以前重点是放在电子计价器上，去年在第三季度我们首次开始对AGT的案秤进行了产品质量国家监督抽查，原计划准备抽查十几家企业的产品，但是在抽查过程中发现，因为现在大部分企业是以销定产，就是库房的产品库存基本上没有。所以抽到的样品很少，其中在两个省抽到了两家企业，而且这两家企业还是比较有规范的，抽出来的这两家企业的产品都是合格的。但是根据其他的信息渠道分析，对案秤的产品应该说技术含量不是很高，要是保证它的质量还是比较容易做到的，所以比较有规模的企业还是可以做到的。但是这两家企业抽查合格100%，也不能代表案秤产品的全部水平，只能说部分的反映了大型企业质量还可以。对于小型企业的产品质量我们还不能掉以轻心，下一步我们要考虑对于这种不太容易控制质量，而且抽查起来相对有一定难度的企业，如何安排抽查，如何跟踪它的产品质量，还要进一步研究其他的方法。
    从2006年度的产品质量国家监督抽查的结果来看，除了水表的产品抽样合格率稍微有点降低，其他计量器具的产品抽样合格率均有不同程度的提高。对十二种计量器具的国抽平均的总体合格率从2005年的81%提高了7个百分点，达到89.9%。特别是国家重点管理的六种计量器具，像电能表、煤气表、出租车计价器等，一直保持着比较高的抽样合格率，质量很稳定。但是在实际抽查中也反映了一些问题，比如说有能力的生产企业集中度还不够，比较分散，没有形成规模。我们在进行抽样的时候，有些企业生产不连续，抽样相对有些困难。因为国抽要求从产品库里抽，有些企业规模不大，它的产品库里几乎没有什么库存，这样对产品质量的控制缺乏一些信息。
    另外还有一些企业对国家标准、定型鉴定大纲以及计量检定规程等技术文件的理解、执行还不到位。有的还在引用旧版本生产，当然我们衡器行业没有发现这类问题。对新标准的新增要求，有些企业没有给予足够的重视，导致产品还是存在一些缺陷。同时也反应出有个别的计量检定技术机构，还没有完全按照统一的技术规范进行实验、计量检定等工作，有些试验工作还不是很到位，把关也不严。我们通过这些工作，对反应的问题还会进行分析，提出进一步的改正措施。
    可以说目前计量器具产品质量总体上还是不错的，但是有些产品还不能满足国家标准和计量检定规程的要求。下一步还需要从源头进一步加强对计量器具生产企业的监管力度。在这里我代表总局计量司感谢大家对总局工作的长期支持，也希望协会和各衡器企业与计量司继续加强联系，如果大家对我们工作有什么建议，有什么要求，希望及时提出。直接找我们也可以，通过协会也可以。我们也希望通过协会这一渠道跟大家保持密切的联系，能够听到大家真实的意见，以便于我们今后对加强规范市场经济秩序，提高计量器具的产品质量，更好地为企业发展和协会工作提供优质的服务，在这里预祝会议圆满成功，谢谢大家！

（根据录音整理 未经本人审阅）