“二政府”的涅槃之舞

    有人曾形象地称官办行业协会是“五子登科”：“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，官员兼职的位子。”流年似水，在改革开放30年之后，这些协会也在发生变化，它们的会员也更多地体现行业的特质而非所有制色彩。看清脚下的路，它们其实也可以走得很远。人们对于它们的认识，也要摆脱刻舟求剑。

难堪的“二政府”

    “接触行业协会5年，我认为过去所说的官办协会的‘三个三’的说法现在可以改为‘四四二’，发展较好的四，维持的四，较差的二。时代在进步，它们也在进步。只是人们对它们的看法还停留在多年以前的认识上。”国资委行业协会联系办公室助理巡视员陈国卫日前对记者说。

    国资委是十大国家级行业协会的主管部门，这十大行业协会下属有近300家分支协会。这些协会正是政府多次机构改革的产物，2003年，划归国资委管理。陈国卫做上述表示时，颇为感慨。“对比一下这些年我们开会时行业协会发言者的精神面貌，我能感受到他们的变化。前几年，叹气的人多，因为他们不知道怎么干；现在，发言滔滔不绝的人多，因为他们要干的事太多了。”

    伴随着经济体制改革进程，这些行业协会逐步发展起来。上世纪80年代初期，以机械工业管理体制改革为代表开始推进政企分开的试点，在机械工业领域相继成立模具协会、铸造协会、机床协会等一批行业协会。

    随着改革开放的深入，国民经济其他部门已相继成立了行业协会。轻工业部、纺织工业部改革为轻工业总会和纺织工业总会，对行业协会的发展起到了更大的推动作用。

    这些行业协会基本上是在政府的行业管理部门直接领导下建立的。

    新世纪初，根据全国人大决议，党中央、国务院决定推进工业管理体制重大改革，撤销了国家经贸委所属的11个国家局，各省市的对口工商管理部门也相继撤销或改革。在这样一个大背景下，又有一批行业协会、联合会应运而生。

    这些协会的成立有力地支持了政府工商管理体制的改革，承担起了政府机构改革或撤销后转移出来的不再由政府承担的部分职能；政企分开后，行业协会迅速在政府与企业之间建起了联系的桥梁，沟通了企业与政府间的联系渠道，适应了企业在市场经济体制中发展的需要；没有了“工业部”、“工业局”，但“行业”还在，企业离不开“行业”，这真实地反映了企业当时的本质心态；行业协会快速形成了行业利益的纽带，维护和促进了市场竞争格局的形成；协会的建立使政府、协会、企业三元化的市场经济结构框架迅速形成，适应了市场经济体制建设和发展的要求。

    但是，这些协会的人权、财权、决策权保留在政府体制内，协会没有独立性——负责人或由政府部门领导兼任，或由退休官员担任，在财务、办公场所和活动开展中往往政会不分。协会只是政府的口径和附庸，行政机关制定的决策，通过协会传递给企业，其体现的职能仅此而已。这些造就了“二政府”的源泉。

    从2006年5月开始，国资委开展了一项历时一年的调查，向部分全国性行业协会和地方性行业协会发出200份调查问卷，其中关于对协会的认识和发展的总体评价，共收回有效问卷184份；关于协会现状问题的问卷共收回169份。调查基本反映了行业协会目前的状况。184家行业协会对“行业协会在社会主义市场经济体制建设中有无作用？”的回答是:“应发挥较大作用，但现在没有发挥出来”的占92.1％；“作用一般”的占7.9％。很显然，这些有官方背景的行业协会在市场经济条件下还没有发挥出它应有的作用。

    这种难堪在WTO的背景下显得尤为令人侧目:由于行业协会在中国的整体地位还不确定，外国的行业协会看到了中国市场结构中的巨大空隙，已经大举进入了中国。从1999年底的资料来看，仅在上海地区的美国行业协会，已经招收了1000多家中国企业作为自己的会员，日本的行业协会已经招收了700多家中国企业作为自己的会员；现在，发展势头更猛。

    外国行业协会成为中国企业利益的代表，这不能不引起我们的深思和高度关注。这也更加剧了尽快建设好、发展好中国自己的行业协会的紧迫性。

华丽转身

    如果我们换一个视角审视这些官办协会，转型成功后的它们同样可以胜任多种角色:行业经济信息的提供者；企业间竞争与合作的协调者；市场秩序和企业利益的维护者；行业规划和产业政策的建言者；体制改革和对外开放的促进者；企业开拓、创新、发展的服务者。

    中国物流与采购联合会曾参与了全国政协现代物流专题调研组的研究，最终形成的调研报告得到了温家宝等党和国家领导人的高度重视。还参加了国家发展改革委、商务部等九部委《关于促进我国现代物流业发展的意见》的研究和起草工作，该政策性文件已于2004年正式发布。

    到2007年为止，中国轻工业联合会在大连连续举办了六届中国国际啤酒节，2006年的观众高达160万，带动了大连旅游业、餐饮业、旅馆业、交通业以及很多配套服务业的发展，成为中轻联和地方政府成功合作的范例之一。2002年初，欧盟以氯霉素超标问题全面禁止进口中国动物源产品，造成我国天然肠衣出口严重受阻。当年5月，中国肉类协会天然肠衣分会组团访欧，同欧协、德协、法协等肠衣组织协调解决肠衣出口贸易争端；10月国际肠衣组织派科学工作组来我国实地考察了屠宰场和实验室，并就控制药残问题提出了改进措施；在国际肠衣协会和欧盟支持下，当年解除禁运，2004年又被列入放行范围。

    这三个例子分别凸显了行业协会的三种不同职能:为政府献计献策、为企业服务搭建市场、为企业走向世界开拓渠道。

    实践证明，只要协会能根据自身的职能，找准发力点，同样可以实现自身的“华丽转身”，成为企业的娘家和政府的帮手，为政府出谋划策、替企业分忧解愁，而不是停留在“二政府”这样一个难堪的状态。

“涅槃之舞”

    党的十六届六中全会是社会管理体制改革的里程碑。全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，第一次把行业协会建设摆到了“创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”中；去年5月，国务院办公厅［2007］36号文件《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》；党的十七大再一次明确提出全党应重视包括行业协会商会在内的社会组织的建设和管理。

    对于这些协会来说，“去行政化”是改革的要求，放下官袍，政会分开才是它们的生存之道。近几年来这些协会的发展趋势也正是如此，这些变化首先从会长人选开始，从理事会的决策开始。

    在国资委的169家行业协会调查问卷中，关于“协会主要负责人的来源”的回答是:日常运作的主要负责人由企业家担任的占32％；来自于事业单位的占23.7％；来自于党政机关的占33.5％；由社会人士担任的占5.2％。关于“协会重大问题的决策方式”的回答是:由理事会或会员大会决策的占86.9％，由全体成员口头协商决策的占2.9％，由两个以上负责人协商决定的占7％，由主席团决定的占0.6％。

    对于它们今后的路，中国行业协会商会网首席专家、中国经济体制改革研究会特约研究员张经在接受记者采访时认为，随着经济体制改革的深化，它们的发展将面临六个势在必行。

    一是协会的设立从政府部门主导向企业主导转变势在必行；二是协会体制从挂靠政府部门的附属物向市场经济的独立主体转变势在必行；三是凝聚会员的方式由政府指导型向市场服务型转变势在必行；四是协会的工作领域从面对国内市场向面对整个国内和国际市场转变势在必行；五是从政府部门的附属组织走向市场经济的独立社会组织势在必行；六是从目前业务主管部门和登记管理部门双重负责的管理体制走向单一负责的管理体制势在必行。

    大多数行业协会也清楚地看到了这些必然趋势，看到了自己的用武之地，积极推进内部改革，使自身更加适应市场经济体制的规范要求，更加适应市场经济发展的需要。

    问卷调查的数据显示了大多数行业协会对未来的发展充满信心。184家行业协会对“行业协会在今后一段时期的发展如何？”的回答是:“有较大发展”的占82.％；“保持现状”的占11.2％；“逐步萎缩”的占2.4％；“自生自灭”的占4.4％；169家协会对“未来几年本协会发展的前景”的回答是:“前景乐观和非常乐观”的占31.3％；“较乐观”的占46.7％；看不准的占14.2％；“不太乐观和不乐观”的仅占5.9％。

    “二政府”们在“变脸”，一张市场化的“脸”…… 

来源：人民政协网
作者：吴志红

（摘自《行业协会商会信息》）