落实科学发展观 促进衡器事业又好又快发展
——在2008中国衡器协会工作年会上的讲话

青岛市质量技术监督局副局长 闫宝珠

尊敬的各位领导、各位理事、各位来宾，大家上午好! 

    还有110天，第29届国际奥林匹克运动会帆船比赛就要在青岛开幕了，这是青岛百年史上的第一件盛事，在这样令人振奋的时刻，我们迎来了中国衡器协会八届二次理事会、中国衡器协会第七届技术专家委员会成立大会的召开；迎来了《2008中国国际衡器展览会》的开幕。这让我们从事衡器事业的同仁们深受鼓舞，倍感骄傲。为此，我代表青岛市质量技术监督局向大会的召开和展览会的开幕表示热烈地祝贺。向来青参加会议的各位领导、各位理事、各位来宾表示热烈地欢迎。向关心和支持青岛局称重计量事业发展的各位领导和各位同仁们表示衷心地感谢！

    首先介绍一下青岛市的基本情况。

    青岛市的地理位置，地处山东半岛东南部,东、南濒临黄海，东北与烟台市毗邻，西与潍坊市相连，西南与日照市接壤。面积10654平方公里，总人口740万。其中市区面积1159平方公里，人口265万。现辖市南、市北、四方、李沧、崂山（高科园）、城阳、黄岛（开发区）7个区及5个县级市。“青岛”原来的意思是指青岛海边上的一个小岛，现在叫“小青岛”或“琴岛”，以岛上“山岩耸秀，林木蓊郁”而得名。在清同治年间的一个碑文中，首先使用了“青岛”一词指的是青岛地区的总称，这是“青岛”已不是一个岛概念，这就是“青岛”这个名称的由来。

    青岛气候温和，属温带季风气候，年平均气温12.2度。市区由于海洋环境的直接调节，具有明显的海洋性气候特点。空气湿润，温度适中，四季分明。春季气温回升缓慢，较内陆迟1个月；夏季湿热多雨，但无酷暑；秋季天高气爽，降水少；冬季风大温低，但无严寒。青岛三面环海、依山傍海，风光秀丽，气候宜人。青岛的海滨风景线、海上仙山—崂山，红瓦绿树、碧海蓝天的城市风景，具有典型欧陆风格的多国建筑，浓缩近现代历史文化的名人故居，青岛的西部（老城区）保存良好的欧洲建筑带给你的是一种古典美，东部（新城区）呈献给你的则是现代甚至是超前的美。这使青岛这座中西合璧，山、海、城相融相拥的城市，成为中国最优美的海滨风景带和海内外著名的度假、休闲、观光、商务、会展目的地。

    青岛是一座历史文化名城，中国道教的发祥地之一。秦始皇统一中国后，曾三次登临现位于青岛胶南市的琅琊台。秦代徐福曾率船队由琅琊山起航东渡朝鲜、日本。清末，青岛已发展成为一个繁华市镇，昔称“胶澳”。1891年清政府在胶澳设防，是青岛建置的开始。1897年德国以“巨野教案”为借口强占青岛。1914年第一次世界大战爆发，日本侵占青岛。1919年中国近代史上著名的“五四运动”便是以“收回青岛”为起因。1922年12月中国政府收回青岛，设立胶澳商埠督办公署，直属北洋政府。1929年设青岛特别市。1930年改称青岛市。1938年日本再次侵占青岛。1945年9月国民党政府接收青岛，仍为特别市。1949年6月2日，青岛解放。1986年青岛市在国家计划中实行单列，赋予相当省一级经济管理权限。1994年被列为全国15个副省级城市之一。

    青岛是中国重要的经济中心城市和港口城市，国家历史文化名城和风景旅游胜地。青岛是中国十大最具经济活力城市和中国十佳商务城市，中国制造业十大最具竞争力城市，跨国公司眼中最具投资价值的中国城市，福布斯中国大陆最佳商业城市，中国十大节庆城市。青岛是首批全国文明城市，“中国品牌之都”，感动世界的中国品牌城市。青岛是国家环境保护模范城市、国家卫生城市和国家园林城市。青岛是公众最向往的中国城市，中国最美城区，中国最美丽城市，具有“世界最美海湾”，中国最具风情城市，中国最安全城市，中国十大最快乐城市，中国十大最具幸福感城市。青岛是2008年第29届奥运会帆船比赛举办城市，是中国的“帆船之都”。青岛是中国14个沿海开放城市和8个国际会议城市之一。青岛是中国重要的外贸口岸之一。青岛是中国重要的海洋科研基地。

    青岛作为2008年奥运会帆船比赛的举办城市，进一步改善生态环境，突出“新青岛、新奥运”的主题，充分体现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，实现举办一届“有特色、高水平”奥帆赛的目标。

    奥帆赛极大地推动了青岛的经济发展。最近几年青岛的经济一直保持了高速增长，2007年全市实现生产总值3786亿元，全市人均GDP超过了6000美元，比2002年翻了一番以上，地方财政一般预算收入292.58亿元。目前青岛正在打造“港口、旅游、海洋”三大特色经济，建设“电子家电、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料”四大产业基地和“石化、造船、汽车、家电、电子、港口”六大产业集群。塑造了海尔、海信、青岛啤酒、澳柯玛、青岛双星、即发等一批在国内外有影响力的名牌企业和驰名品牌。青岛港是北方国际航运中心，货物吞吐量、集装箱运输量居全国沿海港口第三位，进入世界前15名；青岛国际啤酒节、海洋节、电子家电博览会等大型节庆活动成为带动旅游业发展的亮点；青岛的海洋科技产业实现较快发展，近年来在海洋食品、海洋药物，海洋生物、海洋材料等领域已形成产业化的规模；青岛总部经济居全国第十位，制造业高度发达。

    这次中国衡器协会将三个会议安排在青岛召开是有历史渊源和现实意义的。因为在中国近代史上，青岛是一个度量衡历史悠久的城市。1931年，南京国民政府在青岛成立了社会局度量衡检定所，这是继1930年在上海市设立度量衡检定所之后，第二个设立度量衡检定机构的城市。建国后，青岛市人民政府于1949年10月成立青岛市度量衡检定所。1957年将原先由工商局和商业局辖属的度量衡检定所正式命名为青岛市计量检定所。1963年，青岛市计量检定所改组为青岛市标准计量局，所以我们局的前身就是度量衡检定所，可以说衡器是计量工作的起源。

    几十年来，青岛局在各位领导和同仁的关心支持下，尤其是在国家质检总局计量司的大力支持下，称重计量事业有了长足发展，特别是在衡器的法制计量管理方面做了大量的卓有成效的工作。主要体现在以下几个方面：

    一、承担了全国衡器计量技术委员会秘书处工作，促进了我国衡器计量技术法规与国际建议接轨

    从1979年开始，原青岛市标准计量局就开始承担了原国家计量局下达的机械杠杆秤国家计量检定规程的起草工作，1982年原国家计量局确定青岛局为机械秤国家计量检定规程归口单位。1983年，按照国家局的要求，主持制定了JJG1003-84《非自动秤的准确度等级》国家计量技术规范，该规范将我国的非自动秤划分了准确度等级，解决了我国多年来“精秤粗用”、“粗秤精用”的问题，取得了一定的社会效益和经济效益，为我国的衡器产品与国际接轨打下了基础，该规范被国家计量局评为计量科技二等奖。1985年，按照国家局的要求，我局率先在国内积极采用国际法制计量组织制定的衡器国际建议，主持制定了JJG555-96《非自动秤通用检定规程》，该规程是我国第一部采用OIML国际建议的国家计量检定规程，对我国计量检定规程采用OIML国际建议起到积极的示范推动作用，对衡器的法制计量管理产生了重大影响，该检定规程被国家局评为计量科技成果二等奖。1987年原国家计量局确定我局为非自动秤国家计量检定规程归口单位和国际法制计量组织OIML SP7质量测量的国内技术负责单位。1985年~1989年我局先后组织召开了5次全国非自动秤国家计量检定规程宣贯会议，为全国培训了近400多名计量技术骨干。1979年~1990年先后组织制定、修订了JJG15-86《固定式杠杆秤》、JJG14-85《移动式杠杆秤》等14个国家计量检定规程，制定了非自动秤检定规程体系表，对已有的国家计量检定规程进行了归类、合并，对非自动秤国家计量检定规程的结构、内容进行了改革，提高了国家计量检定规程的质量水平。 

    为积极推进国家计量检定规程行政归口管理向技术委员会归口管理的专家管理体制的试点工作，1994年原国家局计量司发文批准成立全国非自动衡器计量技术委员会（下称委员会），包括非自动天平、非自动秤、非自动轨道衡三个专业，委员会秘书处设在青岛市技术监督局。1996年国家技术监督局批准在全国非自动衡器计量技术委员会的基础上组建全国质量计量技术委员会。2002年按照国家质检总局对全国专业计量技术委员会换届的要求，将原质量计量技术委员会调整为质量密度计量技术委员会和衡器计量技术委员会，全国衡器计量技术委员会秘书处设在青岛局。

    全国衡器计量技术委员会作为国家质检总局的一个专业计量技术委员会，一方面应适应我国经济迅速发展和《计量法》修订的现状，突出节能计量、民生计量、计量校准、计量创新这几个重点，在技术上为总局解决衡器计量的新问题作好技术支撑；另一方面又要适应我国加入WTO的新形势和国际法制计量组织加速修订国际建议步伐的新形势，加快我国衡器技术法规与国际建议接轨的步伐，加强国际合作。委员会秘书处除了日常工作外，我们重点做了以下几个方面的工作：

    1．组织了制定、修订了衡器方面的国家计量检定规程40多部，其中采用国际建议的6部，完成了JJG564-2002《重力式自动装料衡器》国家计量检定规程的英文翻译工作。这些计量检定规程有许多是我国加入WTO后的技术法规，既要采纳国际建议（国际标准）、遵守WTO/TBT的各项原则，又要顾及我国国情，因此起草难度相当大。我们坚持把国际一些先进管理模式与我国的实际情况相结合，以实验验证为保证，广泛征求委员及专家的意见，保证了规程制定的质量。我们还将我国称重领域的一些新技术新方法运用到检定规程中。采纳国际建议的规程推动了衡器科技进步和贸易发展，促进这类衡器的出口，实现了我国技术法规与国际惯例的接轨。

    2. 我们重视国家计量检定规程的宣贯工作，87年以来对采用国际建议的国家计量检定规程，都组织了宣贯教材的编写，如：《非自动秤》、《重力式自动装料衡器》、《连续累计自动衡器》和《动态公路车辆自动衡器》等宣贯教材均由中国计量出版社出版。这些宣贯教材有助于正确理解规程的内容，解决了型式评价和计量检定可操作性问题，有效地指导基层计量检定人员开展衡器检定工作。

    3. 我们积极参与衡器国际建议的研讨，组织完成了国际法制计量组织中国秘书处下达的对衡器国际建议研讨和草案的征求意见，根据我国的国情提出了许多有意义的修改意见并得到了采纳。派人员代表中国参加在法国、德国、英国召开的国际建议工作组的研讨会。组织完成了衡器国际建议的翻译，努力作到即要忠于原文、又要符合我国的语言习惯。

    4．积极探讨对称重计量软件的检测方法的研究。近几年称重技术发展迅速，功能越来越多，衡器软件作为衡器组成部分越来越重要，衡器作弊已成为一个严重的问题。要改变只注重硬件检测，忽视软件检测的做法，积极探讨计量软件的检测方法，研制衡器防作弊的方法，解决衡器作弊问题，正在组织制定《衡器计量软件测评方法》技术规范。

    二、承担了全国衡器新产品型式评价和衡器产品质量监督抽查工作

    青岛衡器测试中心是国家局授权的衡器产品的定型鉴定实验室，受国家局的委托除从事衡器新产品的型式评价（定型鉴定）、国家衡器产品质量监督抽查工作外，还承担了出口衡器产品计量器具OIML证书制度的试验。青岛衡器测试中心1989年首次通过了国家局计量认证，1990年取得国家局计量器具新产品定型鉴定机构授权证书，1999年被国家局授权为OIML证书制度的试验指定机构；2000年通过国家实验室认可。1999年作为中国的非自动衡器检测实验室，成功地与荷兰国家计量院（NMI）实现了国际互认，2001年又实现了与德国国家物理技术研究院（PTB）的互认。

    十几年来青岛衡器测试中心承担了全国非自动衡器、自动衡器和称重仪表的定型鉴定上千批次，1992年起，受国家局委托连续9次承担全国电子计价秤等衡器产品的国家监督抽查任务。1993年依据衡器国际建议完成了我国首家计量器具OIML证书制度的试验工作，此后共为我国十几家企业几十个规格的电子计价秤进行了OIML证书制度试验，为我国的衡器产品走向世界铺平了道路。1996年青岛衡器测试中心代表我国的实验室参加了亚洲太平洋地区12个国家和地区参与的电子计价秤比对试验，为我国争得了荣誉。为我国的计量事业做出了应有的贡献，荣获原国家局授予的“三年计量工作先进单位”称号。

    根据国家质检总局《关于同意筹建国家衡器产品质量监督检验中心（山东）的批复》的文件精神，同意在山东省计量科学研究院、青岛衡器测试中心的基础上筹建“国家衡器产品质量监督检验中心（山东）”，现在国家衡器质检中心正在筹建中。

    为了筹备好国家质检中心的建设，我局借助国家质检中心建设的契机，积极争取市政府的大力支持，在青岛的崂山区划拨了60亩地，投资1.82亿建设一个国家质检中心基地，将我们局组建的7个国家中心全部集中到一起，建筑面积为8万平米,预计在2009年全部建成投入使用。届时，青岛局国家质检中心的建设将达到国内一流水平。

    三、加强了对衡器生产企业的监督管理

    为更好地贯彻《中华人民共和国计量法实施细则》、《山东省计量条例》等法律法规，积极配合省局做好重点管理计量器具生产企业的监督管理工作，近年来，我局严格从源头抓质量，不断增强企业的法制意识、质量意识，规范企业的生产经营行为，全市衡器生产企业监督管理工作取得较好成效。

    全市现有衡器生产企业18家，涉及定量包装秤、固定式电子秤、料斗秤、挂面称重机、混凝土配料系统等衡器产品22种。近年来，为提高全市衡器生产企业的产品质量和整体水平，我局积极创新监管方式，主要做了以下工作：一是按照省局的规定，对申请新产品的衡器生产企业在型式批准申请递交前进行初审，对样机的真实性、法制性及生产样机的基本条件进行把关，为省局的受理工作提供依据；二是积极配合省局做好现场考核工作，并负责落实各企业的整改完成情况；三是对省局重点管理的计量器具生产企业实行备案制度，及时掌握企业的基本情况及动态，为有针对性地开展监管工作提供保障；四是对衡器生产企业进行年度监督检查。2007年，我局对全市13家衡器生产企业33种产品进行了年度监督检查，其中9家企业29种产品一次通过了审查，4家企业整改后合格。为做好对不合格企业的后处理工作，我局对其整改工作进行了严格的监控，督促其分析不合格原因、落实整改措施，使这些企业在短时间内完成整改。通过每年的监督检查，对帮助企业在获证后继续规范生产经营行为、提高产品质量，起到积极的作用。五是对衡器生产企业产品质量进行定期监督检查。2007年，我局对18家衡器生产企业27批次计量产品进行了定期监督检查，合格率为100%。

    通过近年来的监督管理，全市衡器生产企业的整体水平有所提高，大部分企业都能积极配合市局工作，努力在提高产品质量和改善经营管理上下功夫，通过健全质量体系和完善检测手段配备，提高企业计量检测在严把零部件质量、控制重点工序质量及确保最终产品质量方面的保证作用。法制观念不断增强，无许可证及超范围生产计量器具等违法现象明显减少。2007年，青岛公平衡器总公司生产的SCS系列固定式电子秤获得国家免检资格。

    在对衡器加强监管的同时，我们还对汽车衡生产企业在用吨砝码采取唯一标识管理的措施，收到了较好的效果。从日常检查情况看，部分汽车衡生产企业利用砝码无有效标识，互相借用砝码应付质监部门的考核，或在考核结束后随意对砝码进行处置，使其获证后的生产、检定条件均达不到国家的要求。为从根本上解决这一问题，我局结合2007年国家总局和省局对汽车衡生产企业专项整顿工作的要求，利用信息化手段将砝码的唯一编号记录在芯片上，在全国率先出台了对全市汽车衡生产企业在用的M1级吨砝码（含500kg）实施唯一标识管理的措施。全面摸清了企业在用砝码的实际数量，有效解决了部分企业生产条件达不到国家的要求，却采取相互借用砝码来应付质监部门监管的这一全国性难题。

    按照国家总局和省局的要求，进行汽车衡生产的企业应配备足量的砝码。但从此次检查结果看，青岛市7家汽车衡生产企业，满足国家和省局要求的企业只有1家，最少的只有25吨砝码，7家企业共缺砝码316.5吨，占应配备砝码数量的35.2%，砝码数量不足的问题比较严重。这次对砝码实施唯一标识管理，是将砝码的唯一编号记录在芯片上，将砝码所属单位、检定日期、检定数据等信息写入软件，通过网络进行查询，避免部分企业针对砝码无有效标识从而互相借用砝码应付质监部门的监管，利用信息化手段真正实现了对砝码的唯一标识管理，为政府计量行政部门实施对汽车衡生产企业动态、有效、信息化管理提供依据。《中国质量报》对这一做法予以报道，省局已准备在全省范围内进行推广。

    衡器行业是一个最古老的行业，历史悠久、源远流长。现代衡器则是融入了微电子技术、信息技术和自动控制技术实现了数字化、信息化和网络化成为知识密集型产品。在古代，衡器就已经成为人们生产和生活中不可缺少的计量工具，它的发展不仅凝聚着劳动人民智慧的光华，也反映出社会发展的兴衰。秦始皇统一了度量衡后，经济的发展，社会的进步，我国是世界上最早实行法制计量的文明古国，可见度量衡管理的重要性，现在世界各国政府都将衡器列为强制管理的产品之一。衡器的特殊性，不仅在于它是法制管理的产品，更因为它是作为一种标准工具被广泛应用于许多产品的制造过程和社会的各个流通环节。其影响远远超过衡器行业自身的价值，世界上有70%以上的物品要经过称重计量这一环节，大量的粮食、矿产、煤炭都是通过衡器计量进行结算的。衡器是应用范围最广泛，品种数量最多的计量装备。福布斯颁布的人类发展以来最有用工具的前二十名中就有衡器，可见衡器对人类作出的贡献。衡器行业肩负为各行业提供合格的、先进的计量控制手段的重任，衡器的技术水平和产品质量，直接影响到国家的经济、科学研究、国防和贸易的发展。

    虽然我们衡器制造业相对其他行业还是一个比较小的行业，但每年增幅较大（约20%），随着我国加入TWO 和世界经济一体化的进程，我国的衡器产品已经出口到全球150多个国家和地区，这显示出我们中国正在成为世界衡器的制造中心，但是我国的衡器产品的价格与国际同类产品差距较大，一些产品的价格仅是国际知名名牌产品的1/2到1/3。我们正在改变过去出口“高档产品少、低档产品过多；电子产品少、机械产品过多；动态产品少、静态产品过多；高附加值的产品少、劳动密集性产品多；虽然衡器出口的台（套）数很多，出口值却不高”的现象，一些骨干企业正在迅速提高我国产品的质量和档次，提高企业的核心竞争力，创造出自主知识产权，打造中国制造的世界级品牌。种种迹象表明我国衡器行业正依靠科技进步，向规模化发展，我们坚信通过中国衡器协会的行业管理以及提供的平台，通过广大衡器生产企业的行业自律和技术创新；通过各级质量技术监督部门的监管和规范；通过各技术组织的服务和共同参与，我国的衡器业将会立足于国内，走向国际，将创造出更多的国际品牌，衡器行业的未来将更加辉煌。

    最后，预祝会议开得圆满成功，预祝2008中国国际衡器展览会举办的圆满成功，预祝各位领导、各位理事和来宾在青期间身体健康、精神愉快、工作顺利。
谢谢！

(2008年4月21日于青岛）

（根据录音整理未经本人审阅）